[談城鎮化——提高農民的幸福指數]
尊重客觀實際和大多數農民的意愿，超前做出了“就地城鎮化”的決策，把省委省政府實施陜南避災扶貧移民搬遷安置工程作為最大機遇，把承接東南沿海加快向西部產業轉移作為有利條件，同步推進基礎設施、就業支撐和公共服務，鼓勵發展就業主導型產業，加大勞動密集型產業引進力度，有計劃、按步驟地把農民轉化為產業工人，讓更多的農民工實現就地就近就業增收，緩解了“三留守”問題，有序推進了農業轉移人口市民化。
記者：現在看來，安康的“就地城鎮化”在全國走在了前列，當時為什么會產生這樣的思考？
郭青：我們是從2012年就倡導“就地城鎮化”模式，力圖讓更多的農民工實現就地就近就業增收。這一模式符合國家當前城鎮化的發展方向。黨的十八屆三中全會提出推進以人為核心的新型城鎮化。李克強總理在今年政府工作報告中明確指出引導中西部人口“就近城鎮化”。去年年底，省委十二屆四次全會也提出“農村居民就地就近市民化是城鎮化的重要途徑。把小城鎮建設好，大力發展新型農村社區，使農村人口不離鄉土就能享受城市生活，是最現實的選擇”。我們的探索完全符合中央和省委精神，這就更加堅定了我們走出一條欠發達地區新型城鎮化之路的信心。我們當時做出這樣的決策，主要是尊重了客觀實際和大多數農民的意愿。我們在調研中發現，全市常年在外打工的人數超過60萬，絕大多數人每年仍是候鳥似的遷移，失去勞動能力后仍然要回到家鄉定居。我們在承接東南沿海轉移引進的勞動密集型企業中發過一張問卷調查，有80%以上員工選擇在本地工作的第一因素就是“親情和歸屬感”，有一半以上的員工是在外打工返鄉人員，出于照顧家庭成員的需要回到老家就業，他們希望政府能夠提供更多就地就業機會來解決“三留守”問題。當然，我們講的“就地城鎮化”，并不排斥教育移民，我們通過夯實教育移民的基礎，提升義務教育水平，注重實用技能培訓，培養高素質人才，鼓勵更多的安康兒女走出大山，融入城市。但依照現有的人才構成狀況和培養周期，10年以后，才有可能形成一定人口規模的異地教育移民。所以，更重要的是立足當下，在就地城鎮化方面下真功、求實效。我們實行“移民搬遷進社區、土地流轉建園區、農民就地變工人”的綜合承載方式，倡導“住在山下、就業增收在山上”、“住在城鎮、就業增收在企業”、“住在社區、就業增收在園區”的發展模式。有計劃、按步驟地把農民轉化為產業工人，讓更多的農民工實現就地就近就業增收，有序推進農業轉移人口市民化，這是以經濟自生、家庭和諧引領的“真實的城鎮化”、真正“以人為核心的城鎮化”。
記者：黨的十八屆三中全會提出要推動“產業和城鎮融合發展”，推動“以人為核心的城鎮化”，最重要的是解決產業布局和發展問題，安康在這方面有何新措施？
郭青：我們發展經濟、推進城鎮化的一個重要目的就在于增進民生福祉，讓群眾越來越富裕，日子越過越好。要富民，就要使群眾充分就業。在“就地城鎮化”中，就業問題是頭等大事。要使農民真正成為市民，必須首先解決他們的就業問題，只有他們的生產方式改變了，生活方式才會改變。比如，避災扶貧移民搬遷中，即使在安置區有房可居，但無事可做，致不了富，就會出現“搬得進”卻“留不住”的現象，他們還可能回到山上去。我們在“就地城鎮化”推進中，把產業支撐作為“就地城鎮化”的重要內容，把搬遷群眾的就業擺在與搬遷一樣重要的位置來抓。近年來，我們對農民實行免費技能培訓，加大安排公益性崗位力度，著力增強他們就業創業能力。我們大力發展山林經濟、農產品加工、勞動密集型產業、三產服務以及家庭手工業、庭院經濟等就業主導型產業，扶持壯大龍頭企業，吸納群眾到工業企業、現代農業園區、山林經濟園區、產業合作社組織務工增收，努力建成一批農產品加工、商貿物流、文化旅游名鎮與社區，促進人口集聚與產業、就業同步發展。我們重點發展勞動密集型企業，推動承接發達地區產業轉移，市委、市政府主要領導率團赴北京、江蘇、福建等地招商，引進服裝、紡紗、鐘表機芯、牙刷等一批勞動密集型企業。僅2012、2013兩年，凈增勞動密集型企業480戶，凈增從業人員35320人，這些從業人員絕大多數屬于外出打工人員返鄉就業。客觀地說，這些就業主導型的產業對財政貢獻率不大，但是創富于民、增富于民、藏富于民的富民產業。這方面的工作目前僅僅有了良好的開始，下一步，我們還要繼續深入地抓下去。
記者：2011年，陜西啟動了新中國成立以來規模最大的避災扶貧移民搬遷工程，安康的工作開展情況如何？怎樣看待這項工作的實際意義？
郭青：我多次說過，陜南避災扶貧移民搬遷帶來了重大歷史機遇。我市城鎮化水平滯后于全國全省，但已步入快速推進期。2013年，全國和我市城鎮化率分別為53.73%、41%，分別比2012年提高1.16、1.6個百分點，我市增速快于全國的主要原因就在于這項工作的開展。全市計劃十年搬遷22.6萬戶88萬人。目前已搬遷7.5萬戶28.5萬人，建成集中安置社區789個，前三年轉移的人口相當于一個中等縣城的人口。隨著中省支持力度加大，在“政府推動”和“市場拉動”雙重動力推動下，我市城鎮化必然步入快速上升的通道。看待這項工作的實際意義，不僅表現在城鎮化、扶貧、民生等方面，而是它在經濟社會發展大局中的具有綜合性、引領性、根本性特征。首先，這是一項避災安居的功德工程。實施地質洪澇災害易發區群眾和廣大農村危房戶的移民搬遷安置，使我們擺脫了受災——重建——再受災——再重建的惡性循環，過去常常是一場暴雨、一夜之間，很多農民數年積累的財富蕩然無存，甚至生命安全受到嚴重威脅。通過實施避災扶貧移民搬遷，把群眾從危險地段搬出來，保障群眾生命財產安全。其次，這是一項改變農業農村形態的綜合工程。避災扶貧移民搬遷以集中安置為主，有利于土地、林地流轉，有利于鞏固退耕還林、減輕農村資源污染壓力，提升了農業現代化的基礎條件，促進了生產要素和產業聚集，這是我市近年來農業示范園區和山林經濟園區建設勢頭強勁的原因之一。更有意義的事情在于它不僅改造了傳統農業，而且農民在園區就業轉化成了新型農民，居住在新社區改變了農村形態，加快進城入鎮縮小了城鄉差距，初步呈現出工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調的局面。過去的安康山村是什么形象，大山深處零零散散的土泥房。現在的安康山村是一排排整齊的、有較好基礎設施和公共服務的移民新居。去年有個網站刊登了一組照片，說是開發商在生態保護區建別墅，其實那是移民搬遷的新社區。再次，這是一項解決諸多深層次問題的社會工程。避災扶貧移民搬遷解決了很多過去想解決而難以解決、無法解決的問題，這是我們事先沒有想到的。例如，有利于解決“三留守”問題，還減少了犯罪分子針對農村“空巢”老人頻發的刑事案件。集中安置使跨區域人口交流增加，減少了近親結婚導致的先天性智障概率，有利于提高人口質量。過去我們安康號稱“癡聾傻啞”有10萬大軍，很多先天性智障，是由于近親結婚造成的，移民搬遷增加了人口交流，讓近親結婚成為歷史，大幅度減少了出現智障的概率。一個智障者，不僅是家庭負擔，更是社會負擔。從出生到死亡，政府要管他一輩子，這個很可怕。移民搬遷從根本上解決了這個問題。所以，說避災扶貧移民搬遷是全市經濟社會發展最綜合、最包羅萬象的工作，是一點也不為過。
